由于煤化工项目对GDP贡献度的“魅力”诱惑以及项目配套的煤炭资源优势，加之陕北地区受制于运输瓶颈，就地发展煤炭加工产业的冲动更强，投资者仍趋之若鹜，地方政府、企业集团仍快马加鞭、大上快上项目，新一轮的投资更是呈现“猛火”之势。

　　投资与回报呈“反差”态势

　　国家发改委的数据显示，传统煤化工产能过剩30％，在进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40％左右，各地规划的煤制天然气、煤制烯烃项目，实际开工和具备开工条件的不足10％，煤化工企业普遍经营效益不佳。

　　（一）原材料价格走高直接导致煤化工企业亏损

　　2004年2月，榆林煤化启动建设60万吨煤制甲醇一期30万吨项目，预计利润可观。当2007年项目投产时，煤炭市场价已高达每吨700余元，同期甲醇市场价约3000元，此时项目利润仅能保本。目前，甲醇市场价刚刚超过2000元，榆林煤化对该项目总投资迄今超过7亿元，由于亏损严重，项目投产不到一年即停工。延安的两家煤化工企业也由于同样原因生产断断续续，复苏无期。

　　（二）附加成本增高导致煤化工企业入不敷出

　　目前榆林市煤化工项目在有配套煤矿的前提下，50％保本、50％亏损。由于煤化工企业生产过程耗水量巨大，陕西已决定开发利用无定河地表水资源，建设王圪堵水库，以满足榆横煤化工区项目的用水需求，还制定了引黄工程、南水北调、水资源置换等远期解决水资源的方案，但“远水解不了近渴”，已经上马或开始生产的煤化工企业无法享受“远水”的“恩泽”。随着水资源的急剧短缺，水价节节攀升，加之用工等成本不断增加，也间接导致煤化工企业亏损、停工。

　　（三）“两高一剩”导致煤化工企业举步维艰

　　煤化工企业高耗能、高污染、环境风险较大，一直是近年来国际上发展煤化工产业的顾虑。陕西省煤化工快速发展后，煤化工企业排放废水中多数有机污染物难以降解，配套建设滞后，环境污染问题日趋严重。如果按照国际标准，将水资源消耗、高污染物排放等环境外部性因素纳入煤化工项目成本体系，陕北很多煤化工项目的经济可行性就不成立，许多企业不得不停工下马。

　　（四）银行信贷支持弱化导致煤化工企业资金困难

　　与农业和其他工业项目相比，银行对煤化工行业信贷介入始终持慎之又慎的态度。在延安，黄陵联社曾在2000年至2005年先后向当地煤矿发放贷款1000余万元，国家关停并转小煤窑、整合煤炭资源政策出台后，因种种原因导致700多万元贷款形成不良，黄陵联社用了近8年时间基本化解不良贷款，直接导致该联社较辖内其他县联社推迟5年方甩掉亏损挂账的帽子，银行业机构对煤炭行业贷款开始谨小慎微。

　　金融支持煤化工产业要适当“控温”

　　伴随着煤炭价格高企、附加成本上升，煤化工企业经营不景气，国家对煤化工项目的审批权也逐步上收，小型煤化工项目被严控和压缩，随之而来的是大型国企开始收购拥有配套煤矿的项目，逐步瓜分煤炭资源。据调查，榆林市仅18％的煤炭储量由地方占有，其余均被省属企业、央企所有。归根结底，上马、收购煤化工项目最终目的还是获得配套煤炭资源，一些停工停产的煤化工项目，依靠租赁采矿权或出售原煤勉强维持也不走破产倒闭之路，核心是不愿放弃对配套煤资源的占有权。因此，建议采取以下措施，适当“控温”。

　　（一）客观分析现状，树立科学发展理念

　　一是统筹规划产业。陕北煤化工企业现状，既有国家煤化工发展、产业政策缺乏明确的战略规划带来的影响，也有地方政府出于对政绩的追求而进行的产业推动，更有企业对产业、市场、产品波谷周期认识不清、盲目追求短期利益的原因。因此，要根据陕北地区煤炭资源储量、环境承受能力、水资源情况和企业生产能力，按照科学发展的理念，做好规划，连片分区管理，对现有企业和申报项目实行统筹管理，避免资源浪费、重复建设、环境破坏。

　　二是规范资源配置。政府要站在战略高度，正确分析陕北煤化工企业的政策环境、经营水平、生产能力，充分考虑资源利用与环境保护的关系、处理好地方经济收入与全社会和谐发展、企业短期收益与长远发展的关系，慎重审批企业兼并和收购，科学合理配置煤炭资源，实现煤炭资源的永续利用。

　　（二）整合煤化工企业，防范行业风险

　　一是整合企业。按照同质同类归并的原则，整合已经建成投产企业或计划上马项目，将产业相近、具有互补性的企业整合到一起，实现煤化工企业集约化、规模化经营，增强抵御风险能力。对规模小、生产能力弱、环境污染严重、工艺落后、配套设施不健全的企业限期整改，无法达到标准要求或整改无望的企业要强行关停。逐步扭转资源利用分散、产品链条短、综合利用水平低、成本优势不明显、相互之间产品雷同、市场竞争无序的局面。

　　二是从严审批。对地方申报的煤化工项目，要根据国家发改委的规划，严格市场准入审批，按照符合国家产业政策及对环保等方面的要求，充分考虑陕北地区煤化工企业经营运行情况，对产业、产品进行科学论证，充分掌握行业发展前景，对重复建设项目坚决实行“零容忍”。严肃查处越权审批、未批先建和边申报边建设现象。坚决遏制煤化工项目遍地开花、蜂拥而上、无序竞争的乱象，维护煤炭资源富集地区煤化工产业经营秩序，使煤化工产业真正成为推动地方经济发展的引擎。

　　三是理性抉择。对待煤化工项目，要科学分析、理性抉择，首先是政策导向，项目前期论证一定要细致到位，要把产品、技术、市场分析透彻，对技术、市场等各方面的风险作出充分评估。其次是资源导向，力求就地取材，资源丰富，交通便利。再次是市场导向，对企业产品充分论证，掌握国际国内市场需求和长远趋势，避免投资过热和“虚火”、“猛火”现象，走出逢煤必化、重复建设、产能过剩的煤化工产业发展怪圈。

　　（三）银行理性支持，防控信贷风险

　　一是审慎介入，择优扶持。煤化工产业的高投入、高风险特征有目共睹，是银行业最为关注的行业风险，银行基于防范风险、维护存款人权益的需要，一定要按照国家宏观调控政策，对煤化工行业贷款审慎介入，严格把关，对新上项目的前期评估、市场预测、产品分析和贷前调查要深入细致严密，要把功夫用在择优方面，要避免政府和企业投资过热带来的影响，理性决策，严格关闭重复建设、未批先建和停工停产项目贷款投放的准入闸门，对符合贷款条件的项目，要健全手续、做实抵押，落实风险抵补措施，切实保证煤化工贷款高投入、高产出。

　　二是加强监测，管控风险。已经发放的存量贷款要落实部门和责任人，加强监测，强化贷后管理。一方面，密切关注企业经营运行情况，密切监测企业现金流，严格执行贷款新规，加强贷款使用监督，并着力防范贷款集中度风险。通过实时监控，随时发现苗头性、倾向性风险隐患，及早采取保全措施。另一方面，掌握国家产业政策变化，关注煤化工产品国际国内市场形势，熟悉煤化工行业整合政策，对关停并转的企业整合要主动出击，积极参与，采取有针对性措施夯实债权，防止债务悬空。

　　三是密切协作，风险分担。针对煤化工项目贷款投入巨大、投资期长、不确定因素多等特征，加强与担保、中介机构的联系协作，分担风险。一方面，加强与银行业机构的合作，推广银团贷款，科学合理分散风险。另一方面，加强与担保机构和保险公司的合作，落实贷款担保和保证责任，落实第二还款来源和贷款损失抵偿。同时，积极与地方政府、企业管理部门沟通联络，实现信息共享，防患于未然。